电梯技术的不断成熟与进步•▼▼▲■○，具有电梯安装▪▽▼、改造◁▷-▷、修理许可的专业服务单位达 13000 余家▼★。是靠拼装电梯生存和发展的▽•◁。不利于建立电梯行业公平竞争的环境和秩序▼•◇☆◆。排挤了民族电梯制造企业的发展空间▼▼▷=，《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称《特设法》）第二十二条规定•…•：▽○■☆‘▽-▽△□’电梯的安装□○◆-==、改造•△•、修理☆○…★。
普遍的理解和通常的做法就是按《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅[2003]251 号）（以下简称▪◇…•“251 号文▽◆=”）第二十三条的规定处理▽◇☆•■•。新梯新办法☆●▲◆•○’的原则对本法实施日（2014 年 1 月 1 日）之后安装麻将胡了网址•-、使用的新电梯□▷，对此☆★•=▷。
严格地讲…▲■•◇，《释义》并非是立法机关的司法解释●•▪，是无法律效力的△▷△○。一方面•…▷，一些地方监管部门对释义是不认可的▼▽…▼，因此拒绝按《释义》解释执行☆◇--“委托的规定◆○”…□▽•☆，不允许无制造单位委托的电梯改造▲▲●▲、修理…▼。即使在 2019 年实施新的特种许可目录和电梯施工类别划分表以后●▪△•，国家市场监督局特种设备监管部门针对实施▼☆◆“委托的规定▷◁☆”问题△■▼◆，数次在总局官网站答复按《释义》)中的▷▪“老梯老办法•-，新梯新办法☆★☆▲●◁”的原则执行=□◁，但有些地方的监管部门仍然拒绝执行▼•◆■▲●。使无法取得制造单位委托而造成电梯不能进行改造••◇▷▽▪、修理的矛盾更加突出◁▽▪□◆，因而导致电梯所有权人要么付出高于市场价格数倍的代价改造▷○•、修理电梯◁▼◇•□，要么就不进行改造修理•★■，电梯存在严重安全隐患带病运行○▪■，这种现象是相当严重的=▽☆△。也使政府的政策解释十分尴尬★▽☆■▪，政令不畅◁…●，就是因为这个▲★“委托的规定…◆○•”是法律▪▲□★◁。实际上▼▼=▷…， =★•◇▲▽“委托的规定▪△”在全国大部分地区是没有真正有效实施的•●。
有利于明确责任○☆…▷△…，所谓▷□★“仍可延续以往的工作方式•■☆”◁▷★-◁,对之前已经投入使用的老电梯=▷▷◆▷★，电梯的安全性越来越高-○，《特设法》实施后•☆○，个别制造单位甚至收取总造价 30～40%的服务管理费▼▷◇…◆，而▷-=■★“委托的规定=□●”粗暴剥夺了产权人对改造☆■▼、修理电梯的选择权和同为市场主体的专业修理单位的依法从业权•◁=-◇，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行▷•▼◇…”（以下简称◁▪☆▷•“委托的规定□▼■•□”）☆▲▪。
①是据我们掌握▪■•，截止到 2013 年底▲◁，全国在用电梯达 256◇★●.5 万台☆▪◇， 这些电梯的改造◇○◇、修理和维护保养 90%以上由电梯专业服务公司承担□○◆， 制造单位只承担很少一部分☆▲。电梯专业服务单位是安装◆○、改造◆-●●▽、维修市场的主力•▷-☆○，有很多专业服务公司具有多品牌电梯修理▼●、改造能力◁○□，甚至具有一些制造单位不可比甚至不可替代的优势■-…▼-。即使是所谓的八大品牌在中国境内的外资企业□▽…-，在当时也是把安装和售后服务的大部分委托或转给专业服务单位负责的◇◇◁，所说的△★“制造单位具有不可替代的作用▽•▪◆=●” 是夸大事实的▼★◇★☆□。
已经形成利益寻租的产业链◇•，95%%以上的中小电梯制造企业无自主知识产权和技术•☆○★，仍可延续以往的工作方式=◇★-”○-•。全国 700 余家电梯制造企业▲▪○，在一定意义上说▼□，近年来…▪●★，包括八大外国品牌在内◁☆，限制和伤害了国内电梯行业中小专业服务企业的生存和发展权▽△，随着电梯使用的日趋大众化▷▪■。
②是电梯需求市场呈现迅猛发展的势头（在用电梯增长的情况是●▪•…○▪：2014 年 71●▽☆-◇◆.6 万台▼…-△●=、2015 年 76 万台■•△、2016 年 77-☆▲•.6 万台△=…☆…○，2017 年81 万台）•▽=□◇，制造厂根本无暇顾及◆=■…▽▪，甚至说他们也没能力和不屑顾及电梯安装◇☆★●、改造◁□=、维修这个市场•△◁。《释义》中提出◆◁“目前许多电梯制造单位已经开始从以制造为主向以安装=•●◇▪、改造●…▷、修理◁•▼…、维护保养为主的方向转变=•”▷★▪•▲◆，也印证了这样一个观点▷▪□▽=，即在制造单位未实现•▼◆‘向以安装▪▪▼◆△、改造◁▷▷…、修理=…■、维护保养为主的方向转变○▼△●’之前▷▪…，电梯的安装••★、改造▼▼▲、修理••-、维护保养并未成为市场的主导力量…■●☆●。我们有理由相信△•◁△▼□，当时之所以急于把制造单位委托的◇◆•…“上方宝剑▪◁-△”圈给制造单位=△■-，无非是想让他们为实现以后●▽“许多电梯制造单位已经开始从以制造为主向以安装……■□、改造▼•○▽、修理▷■•▷●□、维护保养为主的方向转变▷▪”做铺垫▲□-。
首先☆▼◆●•◁，▲▷◁■“委托的规定★◁◁▷▼•”障碍了现实问题的解决…▽…▲▪。在《特设法》实施前△•◇，针对▽▽▽★■●“原制造单位已经不存在▽-”▪◆●○、-▼“原制造单位不再具有相应资格-▼•…•、没有能力进行改造=□▪、修理的=▲◇-☆△”▼▪□•◆▪、虽然制造单位存在且具有改造◇★▷△△、修理的资质和能力▽●-★，但因高要价◁…▽，电梯所有权人难以承受等情况•★，为解决无制造单位委托导致电梯改造-=▪▲▪、修理无法进行的问题●▪-▼△，2003 年国家质量技术监督局发布实施了的《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅[2003]251 号）（以下简称▪▼…▷▽■“251 号文•●▼◇-”）■○▽◁☆-。根据其中第二十三条规定■……◁…★，电梯的改造◁◆△、修理在无法取得制造单位委托的情况下☆◆▲■，电梯所有权人可以自主选择依法取得电梯安装▪◁▷、改造★…-□、修理许可的单位进行电梯改造◇◇•◇△▼、修理▽▪▪。
在《特设法》颁布后实施前立法机关和监管部门是觉察到了◇◁•，所谓的电梯制造基本上是按配方设计采购部件组装电梯△▷-。那么所谓•▪“仍可延续以往的工作方式△□◇…★”的原则依据也没了●◇。
《中华人民共和国反垄断法》第十七条规定•●：□…▲“没有正当理由□○□， 限定交易相其对人只能与进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易◇★…。□□▽●○-”《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条规定▽▽○：-○…◇■□“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者●•▪▷◁，不得限定他人购买其指定的经营者的商品-▲□，以排挤其他经营者的公平竞争▪•◇○☆…。□▷△-▷”□▲●▽◇•“委托的规定▪•□★●=”通过限定交易将依法取得许可▽◇、具有平等市场主体地位的专业服务单位排除在电梯改造-◆、修理市场之外=-□…●…，剥夺其合法从事许可范围内生产活动的权益▼◁◆●， 这种=▪“准入不准营△•★”的情况是在保护电梯制造企业垄断经营■◆★•◁，是有违法治精神和公平竞争原则的•◁。
③是 2013 年电梯事故死亡人数是 57 人…■◇◁▷，万台设备事故死亡人数是 0-●▽•■◁.222 人•▲，而当时全国特种设备的万台死亡人数是 0●☆◇△▽.33 人☆◁▼•▽，说明电梯设备的安全水平是相当高的•△。而根据《特设法》的规定•▽，电梯是特种设备…▷●☆，同属特种设备范围的还包括锅炉○▼◆=▪、压力容器（含气瓶）◁…◆…、压力管道◆◇◇○●、起重机械◆◁●•▼▷、客运索道△▷•★▼◆、大型游乐设施□▲、场（厂）内专用机动车辆七大类▽◆▪▼▪…。从危险性和技术难度讲▽▲▽，比电梯还要高•■△★▲◇，如客运索道…▼◇、大型游乐设施等比电梯更危险…◇◁▼，技术难度更高-◁▷-○□，为什么它们的安装▲▼●、改造=▲▼☆、修理没有◁★•○“委托的规定•○▼▼…□”▲◆•◁□■，却单单搞了个电梯=-◇▷●“委托的规定…▷”▲▼▪□…☆，十分令人费解☆◇。
必须遵守此条的规定●☆▷•；特别是保护了在中国电梯市场占有量具有绝对优势的外资◁▼○■、合资电梯制造企业的垄断经营权=▽□▷-=，是无本万利的生意▷▲△。这些专业服务单位承担了全国近 90%以上的新电梯安装任务（包括分包制造的安装任务）和占市场份额 80%上的在用电梯改造★•=□、修理-◁■、维护保养工作●▪◇▷▽▲。上述做法行不通了…○○，所以在全国人大常委会法制工作委员会副主任牵头主编的《中华人民共和国特种设备安全法释义》（以下简称《释义》) 中提出了按照●◁“-▼★▼◁‘老梯老办法◁□，他们也能够利用•☆▼…“委托的规定□△”向专业服务单位收取每台数千☆▷◆△…•、上万的管理费●◇▷，由于专业分工的精细化○…▲，电梯的制造●▽◇◁◆-、安装•■◆▲◁▲、改造•▼、修理由同一单位负责有利于保障电梯安全和保护品牌○■，
电梯对高楼大厦来说▷■◇△△，是附属的服务设施○○▽•▼。对乘客和运送货物来说▪◁△●▷▷， 是一个垂直交通运输工具■○▪••■。它的基本功能就是载人或者载物▪•=○▲，上下运行-☆◆▽=■，方便△◇◇★、安全的进出★■-◆○▼。因此对占乘用人绝大多数的普通大众来说△▪，○▷▽“高▼○▽◇▪、大☆•…◁◁◁、上◆…◇★-”没用□▷，好用●◁◇▼□、安全是他们所要的△●。这就要求电梯在保证安全的前提下••-▼▷，技术越简单◁☆、维修越方便☆-•▪••、使用寿命越长◆▪☆▲●、故障率越低○□、运行效率越高越好▽□▽••-。电梯一个大的发展方向就应该是技术简单化●■▲★■●、部件标准化和通用化◆◁•★…□、生产大众化●☆◇•◁、成本最低化…△★--、使用傻瓜化•○。实施■…•=▼“委托的规定☆…=○▷…”★▷•◁▽，客观上保护了以外资品牌为主导的电梯制造单位对电梯技术发展的垄断权▼□•○，鼓励支持电梯技术向复杂化-◇、神秘化发展◆=△，阻碍了民族企业及中小型专业服务单位的生存▪☆◁▷、发展与技术进步◆◁，是对电梯技术发展方向的一个误导▪•▽◆▲。让电梯专业服务单位不能代替制造单位对电梯进行修理▪•■▼，把提高成本的代价强加给电梯所有权人=★●◇，必然造成社会财富的极大浪费△☆●。
取得▲●▷○▷“制造单位委托●•” 成了难题■◆。电梯已经成为了普通的机电产品•◁…。《中华人民共和国特种设备安全法释义》(以下简称《释义》）在阐释◁--•=▷“委托的规定☆◆◇”的立法观点时提出▲-：电梯安装•▲▷、改造☆▪▷、修理需要具有☆•“较强的设计能力▲▷◁▼…、制造能力▷☆◁、调试能力▲▽☆”=▲■□□=、◇◇☆•■“熟悉电梯的结构和特性◁□△•△○”★◆◆◇▼，大多是靠采购零部件组装制造电梯的▪■◁。◇●□▪“为了更好保证电梯的质量和安全性能◁•-★▽，就是即使制造单位不直接进行电梯改造…▼▷、修理▲★△◆…。
法律是为国家社会生活和经济发展服务的●•▲◁■，保障和促进社会经济发展和进步也是法的根本原则和应有之意☆▼=。基于上述事实和理由○--○▽△，笔者认为▪-■☆△■，应当取消电梯改造▼▷◁■、修理由制造单位委托这一不合理的规定■•…◇，把电梯改造☆☆、修理的选择权还给所有权人◇…、把从业权交给专业服务单位★▲▪○☆，尊重市场◇=，竞争优先◇□▲，给国内电梯专业服务企业一个晴朗的天空和广阔的发展空间◇•■，让这些企业更好地服务和助力于国家的发展与进步▼•。
保护的只是少数…▪□•，电梯主要部件•◇•□•、配件已经做到了专业化生产◆□★●▲。截止到 2019 年底○▽☆？理由如下▼▼▼●▲：还有一个更深层次的原因•-▲…■，这就是从业企业的现状•=□▲◁●。
其次▪△▽◁，◁==•●“委托的规定=▽” 剥夺了相关方的合法权益◁▷。《中华人民共和国民法通则》第五条规定△▷▼•□：▪○◆●△○“公民★▷▼、法人的合法的民事权益受法律保护■☆-…，任何组织和个人不得侵犯□■▼”▷…。《中华人民共和国物权法》第四条规定▲-■▽◁“国家☆□、集体•◁•=▽▲、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护□□▼○，任何组织和个人不得侵犯…○=-…▪”▽-■●。电梯设备购买者在电梯完成交付后◆◆▲▽■•，取得了电梯设备的物权□■◆■●▽，其合法财产是受法律保护的●▼▲◁。电梯改造○◆△☆、修理规定必须由制造单位▽◆▼“委托依照本法取得相应许可的单位进行◁□◁”△□，很明显是剥夺了电梯所有权人合法权益…=•。也就是他自己的设备委托谁修理自己说了不算…◇◆◇◆★。
生产的门槛起来越低●◇。目前许多电梯制造单位已经开始从以制造为主向以安装•▲••■▷、改造○▼▽▪□、修理□•……、维护保养为主的方向转变◁☆☆○。○=△▼▼” 事实就真的如此吗•…？笔者认为不是△○★●◆…，围绕着委托▪■★！
全国具有电梯制造许可的单位 700 余家…○•▪☆，电梯的安装△▽◁=◇▲、改造△…●▲、修理应当以制造单位为主体进行••=•▪。更堪忧的是▲△▼…□，2019年 6 月 1 日实施的《特种设备生产与充装单位许可规则》（TSG 07-2019) 将◇▪•■•▼“251 号文◆▷☆•-△”废止▼▽，制造单位具有不可替代的作用…◁▲▲”•▪★•○=！
从 2018 年民营经济座谈会◇▼◇，到公检法机关出台保护民营经济○☆•○、依法制止滥用市场支配地位行为的政策-•…，再到市场监督管理总局出台一系列证照分离□…■、…●“减证照●▼▼▲、压许可■•◁▲▷△”=○-=○◁、实施公平竞争审查▼•★●、优化政务服务◁☆、减轻企业负担▽■●□…、为民营企业创造健康和谐的发展环境等政策-▲，无疑都是为民营企业创造公平竞争的营商环境▷○○▼…。法律应为规范市场秩序◁■△▽、营造公平竞争市场环境创造有利的条件■▲◇。显然▪=■•，有关电梯安装△▽•▼、改造□□、维修必须由制造单位委托的规定是与当前国家发展民营经济的政策相矛盾的□◇□△…★，是不符合电梯行业未来发展的要求的▲▲。
据有关数据显示•◇▲◆，也是中国电梯行业的特色★★△=▷◇。滋生了商业腐败▷◆▲…。也是发展趋势▲▪▼。只能执行原制造单位▽▽“委托=◇▪○”了•◇◇-●。